【轉(zhuǎn)】《“十三五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要》
“十三五”期是全面建成小康社會的決勝時期，也是全面建設“四個交通”的戰(zhàn)略機遇期。加強公路養(yǎng)護管理工作對保持公路基礎(chǔ)設施良好技術(shù)狀況，保障路網(wǎng)整體效能發(fā)揮，服務經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾安全便捷出行等具有十分重要的意義。為全面加強“十三五”期公路養(yǎng)護管理，推動公路轉(zhuǎn)型發(fā)展和提質(zhì)增效，特制定本綱要。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
經(jīng)過“十二五”期的努力，全國公路養(yǎng)護水平大幅提升。
一是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。截止2015年底，全國公路總里程達到457.7萬公里，其中高速公路12.4萬公里，二級及以上公路57.5萬公里，國省道二級及以上公路比例達到77%；全國公路養(yǎng)護里程達到446.6萬公里，養(yǎng)護比例達到98%；高速公路、普通國道、普通省道、農(nóng)村公路優(yōu)良路率分別達到99.6%、89%、86%和60%。
二是養(yǎng)護管理、安全保障能力顯著提升。五年改造干線公路26.4萬公里，實施公路安全防護工程32.8萬公里，改造危橋1.7萬座/151萬延米，國省道新增危橋處治率達到100%，四、五類橋梁總數(shù)和比重逐年下降，普通公路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)和特大道路交通事故起數(shù)分別比“十一五”末下降18.42%、14.12%和68%，公路安全水平、通行能力顯著提高，公路設施和服務軟環(huán)境得到較大改善。低碳、循環(huán)、環(huán)保技術(shù)在公路養(yǎng)護工程中得到推廣應用，養(yǎng)護管理信息化技術(shù)逐年提升。
三是應急保障能力顯著增強。路網(wǎng)監(jiān)測與應急機構(gòu)及處置體系基本建立，實現(xiàn)對國家公路網(wǎng)40%的重點路段、特大橋梁、特長隧道運行狀況和運行環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測。五年累計完成路面檢測18萬公里，長大橋隧監(jiān)測211座。全面啟動13個國家區(qū)域性公路交通應急物資儲備中心建設，初步建立以武警交通部隊為專業(yè)力量、養(yǎng)護路政隊伍為主體力量、施工企業(yè)為后備力量的應急搶險保通隊伍，應急保障體系基本形成。
四是依法行政能力顯著提高。頒布實施《公路安全保護條例》，出臺《關(guān)于加強公路路政執(zhí)法規(guī)范化建設的若干意見》等規(guī)章，形成較為完善的法規(guī)體系。持續(xù)開展全國性志超工作，嚴重違法超限超載運輸現(xiàn)象得到有效遏制。
五是行業(yè)服務和文明建設成效顯著。全國基本實現(xiàn)高速公路電子不停車聯(lián)網(wǎng)收費（ETC），有序取消22個省（區(qū)、市）13.4萬公里政府還貸二級公路收費，公路通行效率明顯提升；利用高速公路廣播、移動終端等新媒體平臺為公眾提供及時、準確的公路出行信息；選樹100對全國百家示范服務區(qū)、400對優(yōu)秀服務區(qū)，帶動高速公路服務水平提升。開展了弘揚“兩路”精神、“尋找最美養(yǎng)路工”“最美鄉(xiāng)村路”等系列文明創(chuàng)建活動，行業(yè)凝聚力、號召力、影響力進一步提升，行業(yè)管理水平、服務形象顯著提升，隊伍建設得到加強。
面對經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，廣大人民群眾出行的新需求，公路養(yǎng)護管理還存在一些短板和問題:
一是公路出行服務水平有待提升，養(yǎng)護工程市場機制尚不健全；二是公路事權(quán)主體責任不清晰、管理主體分散多元等體制性問題有待破解；三是普通國省道、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金保障機制尚不健全，資金供需矛盾突出；四是養(yǎng)護精細化程度不高，公路管理信息化、智能化水平偏低，高素質(zhì)技術(shù)型、復合型人才缺乏，等等。這些矛盾和問題，有的是歷史遺留的，有的是發(fā)展過程中新形成的，制約和影響了公路可持續(xù)發(fā)展，亟需通過改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展來解決。
二、形勢要求
隨著國家行政體質(zhì)改革、財稅體質(zhì)改革進一步深化，“十三五”期公路交通將面臨新的發(fā)展形勢和環(huán)境，對公路養(yǎng)護管理工作提出新的更高要求。
（一）適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，需要加強公路養(yǎng)護管理有效供給。
經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我國經(jīng)濟將保持6.5%以上的中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向中高端邁進。預計到2020年，全社會客貨運量將達到2010年的1.5至2倍，交通運輸總體需求旺盛，公路交通作為經(jīng)濟社會發(fā)展先行官的作用凸顯，提高公共服務供給水平的要求更加緊迫。高校暢通、安全便捷、服務周到成為新時期社會公眾的新期待，亟待加快推進公路結(jié)構(gòu)性調(diào)整和優(yōu)化重構(gòu)，增強對公路運輸結(jié)構(gòu)變化和公眾出行需求的適應性和靈活性，提高出行服務供給品質(zhì)，更加適應經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要。
（二）適應全面深化改革新形勢，需要完善公路養(yǎng)護管理頂層設計。
“十三五”是全面深化改革的攻堅期，圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體發(fā)展目標，經(jīng)濟體制、行政管理體制等改革全面展開。公路養(yǎng)護管理應按照全面深化改革的部署和要求，搶抓改革機遇，深化體制機制改革，完善頂層架構(gòu)，破除管理體制不順、機制不活、權(quán)責不清、資金難保障等障礙，建立事權(quán)清晰、權(quán)責匹配、運行高效的養(yǎng)護管理體制機制。
（三）適應依法治國新要求，需要提高公路養(yǎng)護管理治理能力和水平。
全面推進依法治國，要求深化行政執(zhí)法體制改革，深入推進依法行政，健全依法決策體制。適應依法行政和法治管理要求，應將法治思維和法治方法貫穿到公路養(yǎng)護管理各環(huán)節(jié)，加快制度體系建設立改廢工作，完善法律法規(guī)、規(guī)章、制度及標準規(guī)范體系，厘清政府和市場的邊界，深化公路行政執(zhí)法改革，提高行業(yè)治理能力，推進依法治國。
（四）適應踐行“五大發(fā)展”新理念，需要轉(zhuǎn)變公路養(yǎng)護管理發(fā)展方式。
公路養(yǎng)護管理必須以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，推動養(yǎng)護管理從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變。應強化創(chuàng)新驅(qū)動，增強發(fā)展后勁和動力，提高軟實力；推進協(xié)調(diào)發(fā)展，形成不同區(qū)域、不同領(lǐng)域協(xié)調(diào)共進局面；推進綠色養(yǎng)護，實現(xiàn)公路養(yǎng)護與生態(tài)環(huán)境和諧共促；實施開放包容型管理，形成行業(yè)內(nèi)外開放、交互聯(lián)動；強化公共服務供給，使公路養(yǎng)護管理發(fā)展成果普惠共享。
（五）適應公路發(fā)展新趨勢，需要突出公路養(yǎng)護管理。
隨著布局合理、功能完善的公路網(wǎng)基本形成，公路發(fā)展重點應逐步轉(zhuǎn)向加強養(yǎng)護、規(guī)范管理、提升服務、完善路網(wǎng)支撐系統(tǒng)等方面。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我國公路發(fā)展的主要矛盾由基礎(chǔ)設施供給不足的供需矛盾，轉(zhuǎn)向公共服務能力與社會要求不適應的新矛盾。適應公路發(fā)展新趨勢，必須由過去以基礎(chǔ)設施建設為主向建設、養(yǎng)護、管理、服務并重轉(zhuǎn)變，更加突出養(yǎng)護、管理、服務工作。
三、發(fā)展思路
（一）指導思想。
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記對交通運輸工作的重要指示批示要求，堅持“五大發(fā)展理念”，按照“四個交通”發(fā)展要求，以構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)護管理體系為引領(lǐng)，以專業(yè)化、市場化、綠色化養(yǎng)護和人本化、規(guī)范化、智能化管理服務為重點，著力改革攻堅、推進養(yǎng)護轉(zhuǎn)型、強化管理升級、促進服務提質(zhì)，努力構(gòu)建更加暢通、安全、智慧、綠色的公路交通網(wǎng)絡，為全面建成小康社會當好先行。
（二）發(fā)展理念。
“十三五”期，公路養(yǎng)護管理必須遵循發(fā)展規(guī)律，順應時代要求，把準階段特征，把牢服務屬性，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指引，努力推動公路養(yǎng)護管理工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)養(yǎng)護管理新動力。堅持“理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新”，優(yōu)化要素配置、破除發(fā)展障礙，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域環(huán)節(jié)的突破性進展，特別要推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與養(yǎng)護管理融合發(fā)展，激發(fā)公路養(yǎng)護發(fā)展的內(nèi)生動力。
二是協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)建養(yǎng)護管理新格局。堅持建管養(yǎng)服并重，促進不同類型、不同區(qū)域公路養(yǎng)護管理工作的整體均衡與協(xié)調(diào)；促進東、中、西部地區(qū)養(yǎng)護管理工作的協(xié)調(diào)性和基本公共服務均等普惠，構(gòu)建公路養(yǎng)護管理全要素、多領(lǐng)域、高效益的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，全面縮小區(qū)域間公路發(fā)展差距。
三是綠色發(fā)展探索養(yǎng)護管理新模式。厚植資源節(jié)約、集約高效、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、自然和諧的綠色發(fā)展理念，推動公路養(yǎng)護管理實現(xiàn)高效低碳發(fā)展，大膽探索養(yǎng)護管理新模式，推動公路養(yǎng)護向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。
四是開放發(fā)展拓展養(yǎng)護管理新空間。解放思想，堅持開門辦交通，推進公路行業(yè)內(nèi)外和國內(nèi)外雙向開放，著力增進行業(yè)管理、養(yǎng)護市場及出行服務信息公開程度，增強養(yǎng)護管理服務供給側(cè)與出行需求側(cè)的互動性和依存度，以開放發(fā)展拓寬養(yǎng)護管理新空間。
五是共享發(fā)展提升公共服務新水平。認真踐行以人為本、讓人民滿意的公路發(fā)展宗旨，提供惠普性、�；竟卜⻊�，讓更多群眾共享公路發(fā)展成果。通過增強服務主動性，創(chuàng)新服務供給模式，拓展服務內(nèi)涵，延伸服務鏈條，提高服務品質(zhì)，努力實現(xiàn)公路養(yǎng)護管理中公共服務均等化。
（三）發(fā)展目標。
圍繞“改革攻堅、養(yǎng)護轉(zhuǎn)型、管理升級、服務提質(zhì)”四個方面精準發(fā)力，爭取到2020年，實現(xiàn)公路養(yǎng)護管理“1+2”總體目標，即“一張網(wǎng)絡”：安全暢通的公路網(wǎng)絡；“兩個體系”：公眾滿意的服務體系和高效可靠的保障體系。主要發(fā)展目標體現(xiàn)在四個方面：
1.改革攻堅。
——逐步理順不同層級公路事權(quán)和支出責任，基本建立事權(quán)清晰、支出責任明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的養(yǎng)護管理體制。建立公路養(yǎng)護管理資金可持續(xù)保障機制。形成權(quán)責明確、收費合理、運營規(guī)范、公開透明的收費公路管理體制和運行機制。
——探索建立職能科學、權(quán)責清晰、透明高效、保障有力的公路執(zhí)法體制和運行機制，穩(wěn)步推進公路綜合執(zhí)法改革。
——基本建立政府與市場合理分工的公路養(yǎng)護運行機制，初步形成公開透明、開放有序的養(yǎng)護市場。
2.養(yǎng)護轉(zhuǎn)型。
——推進養(yǎng)護科學決策。國省道養(yǎng)護科學決策體系基本建立，技術(shù)狀況檢測和路面自動化采集覆蓋率達100%，科學決策技術(shù)運用普及率達80%。
——實行綠色養(yǎng)護生產(chǎn)。高速公路、普通國省道廢舊路面材料回收率分別達到100%、98%，循環(huán)利用率分別達到95%、80%以上。
——科學實施養(yǎng)護工程。高速公路預防性養(yǎng)護（單車的里程）平均每年實施里程比重不少于8%，普通國省道不少于5%；普通國省道當年新發(fā)現(xiàn)次差路次年實施養(yǎng)護工程比例東部達到95%以上，中部達到85%以上，西部不低于80%。
——推進養(yǎng)護規(guī)范化。養(yǎng)護技術(shù)標準體系及養(yǎng)護管理制度體系逐步完善，養(yǎng)護作業(yè)標準化水平及養(yǎng)護監(jiān)管水平進一步提升。
——保持良好路況。高速公路總體技術(shù)狀況（MQI）大于92，MQI優(yōu)等路率達到90%以上；平均路面使用性能指數(shù)（PQI）大于92。普通國省道總體技術(shù)狀況（MQI）達到80以上，其中東、中、西部分別達到85、80、75以上；MQI優(yōu)等路率達到80%以上，其中東、中、西部分別達到90%、80%、70%以上；PQI達到80以上，其中東、中、西部分別達到82、80、78以上。農(nóng)村公路優(yōu)、良、中等路率不低于75%。
——保障橋隧良好技術(shù)狀況。國省道一、二類橋梁比例90%以上，現(xiàn)有四、五類橋梁（隧道）改造加固率100%，新發(fā)現(xiàn)四、五類橋梁（隧道）當年處治率100%。
3.管理升級。
——高速公路運行實時監(jiān)測覆蓋率東、中部達到100%，西部地區(qū)重點路段達到100%；普通國省道重要節(jié)點運行實時監(jiān)測覆蓋率東、中、西部分別達到85%、75%和60%以上；高速公路視頻監(jiān)控部省聯(lián)網(wǎng)覆蓋率東、中、西部分別達到80%、50%和20%以上。
——公路交通應急救援體系基本形成，完成13個國家區(qū)域性公路交通應急裝備物資儲備中心建設，國家、省、市三級應急儲備體系基本形成。
——全面落實執(zhí)法規(guī)范化，路政案件結(jié)案率不低于95%，路損案件追償率不低于90%；高速公路超限車輛不超過0.5%，普通國省道不超過2%。
4.服務提質(zhì)。
——普通國道中二級及以上公路比重達到75%以上，其中，東、中、西部地區(qū)分別達到92%、90%、65%以上；普通國道水泥、瀝青路面鋪裝率達到97%以上，其中東、中、西部分別達到100%、98%、95%；具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路率達到100%。
——高速公路收費站ETC覆蓋率達到95%以上，出行信息服務覆蓋率達到100%，達標服務區(qū)比例達到100%，普通國省道服務區(qū)（站）布局進一步完善。公路出行信息發(fā)布及時準確、服務手段多樣。
四、著力改革攻堅，健全公路養(yǎng)護管理治理體系
（一）穩(wěn)步推進公路體制改革。
一是理順公路養(yǎng)護管理事權(quán)關(guān)系。按照國家財稅體制改革要求，科學劃分國道、省道、農(nóng)村公路的事權(quán)和支出責任，研究明確養(yǎng)護管理職責并承擔相應的財政支出責任。
二是開展公路管理體制改革。按照“政事分開、事企分開”原則，研究推動出臺地方公路管理體制改革的指導意見，整合歸并原有分散設置的公路管理機構(gòu)，不斷強化省級公路管理機構(gòu)對國省道的統(tǒng)籌管理力度。優(yōu)化公路沿線基層養(yǎng)護道班和工區(qū)布局，合并組建大道班或養(yǎng)護中心，加強區(qū)域性公路應急養(yǎng)護保暢隊伍建設，發(fā)揮基本公共服務保障作用。
（二）逐步健全收費公路政策。
修訂《收費公路管理條例》，嚴格控制高速公路以外的收費公路，合理確定收費標準和期限；鼓勵和吸引社會資本，采取政府和社會資本合作模式（PPP）參與收費公路建設經(jīng)營；規(guī)范公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓，完善收費公路特許經(jīng)營、統(tǒng)借統(tǒng)還、合理回報、信息公開等配套規(guī)章制度；建立健全收費公路運營工作機制和行業(yè)監(jiān)管制度；建立收費公路債務風險評估制度，確保政府性債務風險可控。
（三）有序推進公路綜合執(zhí)法改革。
一是開展公路綜合執(zhí)法改革。深化行政執(zhí)法體制改革，以解決多頭執(zhí)法、趨利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法為核心，以整合執(zhí)法隊伍、創(chuàng)新體制機制為重點，建立權(quán)責清晰、透明高效、保障有力的公路綜合執(zhí)法體制和運行機制。
二是加強執(zhí)法規(guī)范化建設。建立公路行政執(zhí)法權(quán)力清單制度，形成“制度健全、行為規(guī)范、監(jiān)督嚴密”公路綜合執(zhí)法體系�？茖W核定執(zhí)法人員定員標準，落實執(zhí)法人員資格考試制度和考核獎懲制度；實施上路執(zhí)法派遣或核準管理，細化處罰行政裁量權(quán)基準；建立健全省、市、縣分級執(zhí)法管理制度，細化和完善執(zhí)法考評內(nèi)容和指標，建立健全公路執(zhí)法督導檢查制度，全面接受社會監(jiān)督。
（四）分類推動公路養(yǎng)護市場化改革。
引入市場機制，將公路養(yǎng)護領(lǐng)域適合的事項從“直接提供”轉(zhuǎn)由向社會“購買服務”，實現(xiàn)資源市場配置最優(yōu)化。
一是積極引導和培育養(yǎng)護市場。研究出臺培育和規(guī)范養(yǎng)護市場的指導意見，制定養(yǎng)護市場準入和退出條件，養(yǎng)護市場相對完善的地區(qū)要積極研究規(guī)范養(yǎng)護市場的政策和政府購買服務規(guī)則，養(yǎng)護市場有待完善的地區(qū)要采取有效措施培育市場，逐步構(gòu)建多層次、多方式的養(yǎng)護市場供給體系。鼓勵通過健全養(yǎng)老保險、身份轉(zhuǎn)換、就業(yè)保障等配套政策，采取內(nèi)部市場化、模擬市場化等過渡方式，引導基層養(yǎng)護作業(yè)單位逐步向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化方向轉(zhuǎn)企改制；鼓勵和引導專業(yè)化公路養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與養(yǎng)護市場競爭，支持大型養(yǎng)護企業(yè)參與國際市場競爭。
二是建立政府與市場分工合理的養(yǎng)護生產(chǎn)模式。根據(jù)各地實際情況，國省道中具備市場提供服務條件的交由市場承擔，市場難以承擔的小修保養(yǎng)、災毀搶修、應急保通等基本公共服務，可以由基層養(yǎng)護道班、工區(qū)、區(qū)域性公路應急養(yǎng)護保通隊伍承擔；農(nóng)村公路專業(yè)性養(yǎng)護工程，可交由市場承擔，日常保養(yǎng)鼓勵由沿線村民承包，采取優(yōu)勝劣汰的辦法逐步建立相對穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護隊伍。探索建管養(yǎng)一體化、周期性養(yǎng)護總承包等生產(chǎn)組織模式。
三是加快養(yǎng)護市場信用體系建設。加強市場培育監(jiān)管。推進信用記錄和從業(yè)人員信用檔案建設，逐步提高信用評價體系應用深度和廣度，引導和培育養(yǎng)護市場健康持續(xù)發(fā)展。
五、推進養(yǎng)護轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建現(xiàn)代公路養(yǎng)護體系
（一）推行養(yǎng)護決策科學化。
研究出臺公路養(yǎng)護科學決策指導意見，加快建立公路養(yǎng)護科學決策機制和技術(shù)要求，基本建成國省道養(yǎng)護科學決策體系，全面建立以技術(shù)狀況為依據(jù)的國省道養(yǎng)護預算申請和決策機制，并逐步向農(nóng)村公路推廣。推動自動化快速檢測技術(shù)應用，探索建立以公路病害為導向的回溯機制，分析性能衰減規(guī)律和病害成因，逐步完善行業(yè)監(jiān)管制度和技術(shù)措施。推進養(yǎng)護決策支撐信息系統(tǒng)建設，推廣普及科學決策技術(shù)，科學制定養(yǎng)護決策支撐信息系統(tǒng)建設，推廣普及科學決策技術(shù)，科學制定養(yǎng)護投資計劃，合理選用養(yǎng)護技術(shù)方案。加強公路養(yǎng)護統(tǒng)計工作，開展養(yǎng)護成效分析。
（二）推進養(yǎng)護管理制度化。
一是健全養(yǎng)護工程管理制度體系。修訂《公路養(yǎng)護工程管理辦法》，根據(jù)養(yǎng)護工程的特大，合理劃分養(yǎng)護工程分類，規(guī)范管理程序，簡化審批環(huán)節(jié)。
二是完善養(yǎng)護預算管理制度。抓緊修訂《公路工程養(yǎng)護預算編制導則》，指導各地根據(jù)實際情況出臺編制辦法、指標、定額等。
三是建立養(yǎng)護監(jiān)管與考核制度。制定收費公路服務治理評價標準、服務等級評定制度，對收費經(jīng)營管理單位進行嚴格審核；研究出臺收費公路運行支出定額，通過嚴格控制運行成本降本增效；探索收費公路養(yǎng)護質(zhì)量保證制度，通過定期質(zhì)量評定，督促經(jīng)營主體保證養(yǎng)護投入和養(yǎng)護質(zhì)量；制定《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核辦法》，落實農(nóng)村公路養(yǎng)護責任。
（三）實行養(yǎng)護作業(yè)標準化。
一是加強統(tǒng)籌研究，進一步匹配公路建設標準與養(yǎng)護標準。
二是強化頂層設計，構(gòu)建養(yǎng)護作業(yè)標準化框架體系，圍繞養(yǎng)護質(zhì)量、路網(wǎng)運行服務，建立健全涵蓋檢測評定、各專項養(yǎng)護工程、施工作業(yè)、信息化建設、質(zhì)量驗收等類別的養(yǎng)護技術(shù)標準、規(guī)程和技術(shù)指南。
三是推進養(yǎng)護工程標準化建設，構(gòu)建以技術(shù)標準和規(guī)范要求為約束的養(yǎng)護檢測、實施、評價一體化標準流程和固定行為模式。
四是加強交流與合作，推動標準規(guī)范與國際接軌。
五是做好示范引導，創(chuàng)建以提升高速公路服務品質(zhì)為目標的“高速公路養(yǎng)護管理示范路”、以構(gòu)建暢安舒美交通環(huán)境為目標的“普通國省道養(yǎng)護改造示范工程”、以推進農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展為目標的“四好農(nóng)村公路”，通過開展養(yǎng)護工程示范創(chuàng)建活動，推進養(yǎng)護作業(yè)標準化。
（四）促進養(yǎng)護工程精準化。
一是加大普通國省道改造力度。制度《國省干線公路改造技術(shù)指南》，加快低等級路段、車流量飽和路段升級改造，提高普通干線公路二級及以上公路比重，實現(xiàn)普通國道網(wǎng)基本貫通，干線公路服務功能進一步拓展。
二是全面開展預防性養(yǎng)護。加快制定預防性養(yǎng)護政策和技術(shù)標準，明確預防性養(yǎng)護決策依據(jù)、技術(shù)要求和質(zhì)量標準，推進橋隧預防性養(yǎng)護，加大橋隧檢測投入；安排預防性養(yǎng)護專項資金并納入公路養(yǎng)護年度支出計劃。
三是強化干線公路綜合養(yǎng)護。定期開展養(yǎng)護巡查、及時修復公路設施病害，保持良好技術(shù)狀況；科學安排養(yǎng)護工程，建立普通國省道養(yǎng)護工程省級統(tǒng)籌安排制度。
四是開展公路安全提升工程。繼續(xù)實施公路安全生命防護工程、危橋（隧）改造工程和災害防治工程，加強農(nóng)村公路臨水臨崖、坡陡彎急等重點路段整治，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路高風險路段治理。
五是加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理。健全“縣為主體、行業(yè)指導、部門協(xié)作、社會參與”的農(nóng)村公路養(yǎng)護機制；加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路建設，逐步推進撤并建制村通硬化路改造；突出交通運輸扶貧路建設，重點建好“幸福小康路”“康莊大道路”“特色致富路”“對外開放路”，推進農(nóng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路、新興村鎮(zhèn)出口路等改造，重點實施影響通客運班車安全的3.5米B及以下窄路面公路、“油返砂”等老舊油路改造。
（五）倡導養(yǎng)護生產(chǎn)綠色化。
大力提高養(yǎng)護生產(chǎn)效率，合理配置養(yǎng)護機械設備，積極應用快速養(yǎng)護及修復技術(shù)、縮短養(yǎng)護作業(yè)時間。積極推廣廢舊路面材料循環(huán)利用、公路和橋隧隱蔽工程無損檢測、全壽命周期成本養(yǎng)護設計技術(shù)和施工工藝，加快淘汰落后工藝。不斷加強農(nóng)村公路低沉本養(yǎng)護技術(shù)研發(fā)，打造適合農(nóng)村公路發(fā)展特點的養(yǎng)護材料和技術(shù)。
（六）強化橋隧養(yǎng)護規(guī)范化。
強化橋梁隧道養(yǎng)護責任落實和運行監(jiān)管。合理配置橋隧養(yǎng)護管理專業(yè)技術(shù)人員，提高橋梁隧道養(yǎng)護管理水平；制定加強隧道養(yǎng)護管理意見，完善隧道運行技術(shù)、管理和監(jiān)管保障措施，推廣應用隧道養(yǎng)護自動化巡檢裝備，推進公路隧道運行管理的制度化、規(guī)范化與常態(tài)化；加強長大橋隧健康監(jiān)測和動態(tài)運行監(jiān)管，完善橋梁隧道運行監(jiān)管制度；積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好公鐵立交、水利等橋梁移交及管理工作。
（七）實現(xiàn)人才隊伍專業(yè)化。
弘揚“兩路”精神，培養(yǎng)既具有頑強拼搏、甘當路石傳統(tǒng)，又具有開拓創(chuàng)新、工匠精神的新型專業(yè)化公路人才隊伍。倡導崇尚技能、精益求精的職業(yè)精神，加強優(yōu)秀拔尖人才、急需緊缺人才、科技創(chuàng)新人才吸收引進；以橋隧養(yǎng)護、運營管理、收費服務、監(jiān)控、路況信息采集、路政管理等領(lǐng)域為重點，抓好人才培育、交流和使用；建立行業(yè)、企事業(yè)單位、有關(guān)院校協(xié)同培養(yǎng)機制，為基層和一線職工創(chuàng)造更多學習、交流和培訓機會；改善基層養(yǎng)護工人生產(chǎn)生活條件，保障一線養(yǎng)護職工作業(yè)安全和生活穩(wěn)定。
六、強化管理升級，促進路網(wǎng)運行優(yōu)質(zhì)高效
（一）完善路網(wǎng)運行監(jiān)測體系。
建立全行業(yè)縱向貫通、橫向銜接、責權(quán)清晰的路網(wǎng)運行管理體制，不斷加強跨區(qū)域、跨部門的路網(wǎng)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；加快公路網(wǎng)監(jiān)測體系建設，充分利用行業(yè)內(nèi)外監(jiān)測資源，實現(xiàn)部對省級、省級對市縣各類路網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)一接入和按需調(diào)用；加強路網(wǎng)運行態(tài)勢研判與輔助決策能力建設，為交通運輸經(jīng)濟運行分析、路網(wǎng)規(guī)劃、養(yǎng)護管理、應急管理、公共服務等業(yè)務提供數(shù)據(jù)支撐；全面推進部省兩級公路網(wǎng)監(jiān)測管理與服務平臺建設，并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。
（二）加強應急保障體系建設。
修訂《公路交通突發(fā)事件應急預案》，形成更為完善的國家、省、市、縣四級公路交通應急預案體系；加快國家區(qū)域性公路交通應急物資儲備中心建設，建立健全運行管理制度體系；各地依托高速公路、公路養(yǎng)護單位或物資儲備單位，建設省市兩級公路交通應急裝備物資儲備點，形成國家、省、市三級公路交通應急裝備物資儲備體系，到“十三五”末力爭建成部省聯(lián)網(wǎng)、資源共享的應急指揮平臺；依托基層養(yǎng)護道班、工區(qū)建設，建立公路養(yǎng)護與應急中心，作為地方專業(yè)公路應急搶險保通隊伍；利用武警交通部隊作為國家級公路應急搶險保通專業(yè)力量，建立警地聯(lián)合應急機制；深化交通部門與氣象、地震、國土、衛(wèi)生、消防、廣播電視等部門及區(qū)域間的應急聯(lián)動協(xié)作，提高公路應急救援效率。
（三）推進“互聯(lián)網(wǎng)+”路網(wǎng)管理。
推進“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通行動計劃，加快云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的集成創(chuàng)新與應用，有效提升路網(wǎng)管理智能化水平；基于現(xiàn)代通信信息技術(shù)建立實時路網(wǎng)運行監(jiān)測體系，全面實現(xiàn)路網(wǎng)資產(chǎn)、承載對象、管理資源等要素數(shù)字化，建立健全跨區(qū)域、跨部門的信息共享與交換機制；圍繞公路養(yǎng)護決策、日常養(yǎng)護管理、路網(wǎng)運行監(jiān)測、應急調(diào)度指揮、公路綜合執(zhí)法管理、出行信息服務為重點，加強路網(wǎng)管理各項核心業(yè)務系統(tǒng)建設與應用，實現(xiàn)部省間應用系統(tǒng)的互聯(lián)互通、多級聯(lián)動與共享服務。
（四）嚴格公路超載超限治理。
按照“政府主導、部門聯(lián)動、屬地管理、社會參與”治理原則，加強源頭治超、科技治超，完善路面監(jiān)控網(wǎng)絡，建立健全路政和公安交警的路面治超執(zhí)法協(xié)作機制，推動交通與相關(guān)部門治超信息交換與共享。統(tǒng)一貨車超限超載認定標準，研究推動嚴重超限超載違法行為入刑，積極推廣重點貨源頭執(zhí)法人員巡查和派駐制度，建立相鄰省份治超聯(lián)動機制，堅決遏制貨車超限超載違法運輸。積極推進跨省大件運輸許可網(wǎng)上辦理，并聯(lián)審批，提高大件運輸服務水平。
七、促進服務提質(zhì)，滿足公眾出行更高需求
（一）完善公路配套服務設施。
一是完善普通國道出行服務設施。結(jié)合基層道班建設，為駕乘人員提供停車、短暫休息等基本服務；逐步增加和完善普通國省道沿線休息區(qū)、停車區(qū)或便民服務點等基礎(chǔ)設施，讓廣大群眾順暢出行、舒心出行。
二是規(guī)范高速公路服務區(qū)運營管理。按照“布局合理、經(jīng)濟實用、標識清晰、服務規(guī)范、安全有序、生態(tài)環(huán)保”標準，加大服務區(qū)改造力度，推進服務區(qū)專業(yè)化、連鎖化經(jīng)營管理；完善服務區(qū)服務考評和監(jiān)管機制，健全公路服務區(qū)的服務標準和服務質(zhì)量評價體系。
三是提升ETC服務品質(zhì)。繼續(xù)加快ETC基礎(chǔ)設施和服務網(wǎng)絡建設，提高ETC收費車道、服務網(wǎng)點覆蓋率；制定完善全國統(tǒng)一的ETC安全運營與服務標準、規(guī)范和標識；研究推進標準箱式貨車使用ETC系統(tǒng)；充分利用市場機制，降低ETC用戶安裝使用成本和ETC系統(tǒng)運行維護成本，拓展ETC應用領(lǐng)域。
四是完善公路交通標志設置。完善國家公路網(wǎng)的命名編號系統(tǒng)；制定國家公路網(wǎng)里程樁號傳遞方案和標志調(diào)整工作技術(shù)指南，修訂公路路線標識規(guī)則和國道編號；完成國家公路網(wǎng)公路交通標志的更換完善工作，同步推進省級路網(wǎng)交通標志的規(guī)范與完善，實現(xiàn)指路標志指向更清晰、設置更合理。
（二）推進公眾出行信息服務體系建設。
構(gòu)建政府和社會互動的信息采集、共享和應用機制；利用短信平臺、門戶網(wǎng)站以及微信、微博等新媒體手段、建設多渠道、全方位的公路出行信息服務體系；發(fā)揮政府、市場優(yōu)勢，構(gòu)建普通線公益服務和個性化定制服務相結(jié)合的公路出行信息服務體系；推進高速公路交通廣播建設，科學合理設置公路沿線信息發(fā)布設施，強化沿線連續(xù)式誘導信息發(fā)布。
（三）加強沿線路域環(huán)境綜合治理。
按照“八無”（交通標志前后500米基本無廣告，無違法建筑物和地面構(gòu)筑物，無違法搭接道口和占用挖掘公路，無違法跨越和穿越公路的設施，無違法非公路標志，路基路肩邊坡無非違法種植物，無擺攤設點和打谷曬場，公路用地范圍內(nèi)無堆積物）要求，以普通國省道城鎮(zhèn)過境段、平交道口為整治重點，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，聯(lián)合有關(guān)部門有計劃、有步驟地開展路域環(huán)境綜合治理；按照“栽、管、護”相結(jié)合原則，以“恢復自然生態(tài)”為主，促使公路與周圍環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)；在人文、自然資源豐富區(qū)域，結(jié)合沿線資源美好路域環(huán)境，展示區(qū)域特色和文化特色；加快推進農(nóng)村公路路域環(huán)境整治，按照國家《全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動方案（2015-2020年）》（全愛衛(wèi)發(fā)[2015]1號）要求，力爭到2020年，具備條件的農(nóng)村公路實現(xiàn)路田分家，路宅分家。
（四）完善高速公路惠民政策。
將高速公路車輛救援服務納入高速公路管理體系，建立健全高所公路車輛救援服務指揮和調(diào)度系統(tǒng)，完善救援服務標準和規(guī)程，提高救援能力和服務水平。繼續(xù)落實好國家關(guān)于鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”的惠民政策，完善惠民通行保障制度，規(guī)范通行管理，做好通行保障，提高通行效率和服務水平。
八、保障措施
（一）落實政府責任。
各級政府和交通運輸主管部門要結(jié)合本地實際，編制“十三五”期公路養(yǎng)護管理發(fā)展規(guī)劃，并明確權(quán)責，抓好重點任務落實。要全面落實縣級人民政府農(nóng)村公路養(yǎng)護管理主體責任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會和村民作用，落實好資金、機構(gòu)和人員，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護“三落實”。
（二）明確部門職責。
“十三五”期，是深化公路養(yǎng)護管理體制機制改革的重要時期，公路養(yǎng)護管理工作涉及發(fā)展改革、財政、人力社保等多個部門，各級交通運輸主管部門應發(fā)揮主觀能動性，積極向地方政府匯報，明確有關(guān)部門職責與分工，主動做好與各部門的協(xié)調(diào)溝通，爭取更多的關(guān)心和支持，切實凝聚公路養(yǎng)護發(fā)展合力，營造良好的發(fā)展氛圍。
（三）強化資金保障。
分類完善公路養(yǎng)護管理資金籌措機制，非收費公路養(yǎng)護管理資金主要從成品油稅費改革新增收入中列支解決，以財政保障為主；收費公路養(yǎng)護資金主要從車輛通行費中解決，以市場機制為主。加快建立以公共財政分級投入為主，多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路發(fā)展資金籌措機制。嚴格規(guī)范成品油稅費改革新增收入轉(zhuǎn)移支付資金使用，新增收入基數(shù)返還中替代公路養(yǎng)路費支出部分和增量資金中相當于養(yǎng)路費占原基數(shù)比例的部分，原則上全額用于普通公路的養(yǎng)護管理。積極爭取加大成品油稅費改革新增收入增量資金對普通公路養(yǎng)護管理的轉(zhuǎn)移支付力度，切實建立統(tǒng)籌考慮物價、里程和財力增加等因素的養(yǎng)護管理資金投入增長機制。鼓勵以公路沿線設施收益分成、沿線資源開發(fā)收益共享、養(yǎng)護企業(yè)稅費返還等方式籌措養(yǎng)護資金。
（四）加強績效考核。
各地要建立普通公路養(yǎng)護管理成效與地方政府考核相結(jié)合的機制，將公路養(yǎng)護質(zhì)量，路網(wǎng)服務和運行安全納入各級地方政府經(jīng)濟社會發(fā)展考核指標體系。健全完善考評問責機制，充分利用“兩隨機、一公開”（隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員，及時公布查處結(jié)果）、第三方評估等手段，定期開展規(guī)劃實施的跟蹤督辦和評估，及時準確掌握目標推進情況和出現(xiàn)的新情況、新問題，適時調(diào)整政策措施，切實提高重點任務完成時效和質(zhì)量，保障公路養(yǎng)護事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。