【轉(zhuǎn)】《湖南省交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定（試行）》
湖南省交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定(試行)
(2003年3月13日 湘交基建字〔2003〕166號(hào))
第一條
為加強(qiáng)我省交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理，根據(jù)<<中華人民共和國(guó)公路法>>、<<中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例>>、<<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>>、<<湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法>>相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省交通建設(shè)的實(shí)際，特制定本規(guī)定。
第二條
本規(guī)定所指交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是：國(guó)家和各級(jí)政府投資(包括財(cái)政撥款、金融組織貸款、有償集資等)及其它經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)的公路、汽車(chē)站場(chǎng)及水運(yùn)建設(shè)工程，包括路基、路面、橋涵、隧道、渡口、道路防護(hù)、
排水、交通工程、收費(fèi)站(點(diǎn))和附屬設(shè)施、公路水路客貨站房、車(chē)坪、物流中心、航道、港口、航運(yùn)樞紐及附屬設(shè)施等工程。
第三條
交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目必須執(zhí)行基本建設(shè)程序，實(shí)行分級(jí)管理。各級(jí)交通主管部門(mén)要按照職責(zé)權(quán)限審批交通建設(shè)項(xiàng)目。國(guó)道主干線(xiàn)、國(guó)家、部重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目和省重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目，省立項(xiàng)的路網(wǎng)改造項(xiàng)目、縣鄉(xiāng)及公路工程建設(shè)項(xiàng)目、汽車(chē)站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目(一級(jí)站)及水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目由廳負(fù)責(zé)審批或報(bào)部審批;其他項(xiàng)目由各市(州)交通局按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，實(shí)施工程中有關(guān)批復(fù)文件抄送相關(guān)廳屬二級(jí)管理局(省高速公路管理局、省公路管理局、省公路運(yùn)輸管理局、省航務(wù)管理局、省湘江航運(yùn)建設(shè)管理局等)，并報(bào)廳核備。
第四條
招標(biāo)資格預(yù)審文件及其評(píng)審結(jié)果、招標(biāo)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件由相關(guān)廳屬二級(jí)管理局審查后報(bào)廳審批，其中國(guó)道主干線(xiàn)、國(guó)家、部重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目報(bào)交通部核備。施工圖設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)在十五日內(nèi)按項(xiàng)目管理權(quán)限將評(píng)標(biāo)報(bào)告報(bào)廳或交通部核備。
第五條
開(kāi)工報(bào)告由建設(shè)單位向相關(guān)廳屬二級(jí)管理局或市(州)交通局提出申請(qǐng)，經(jīng)廳審批或廳審查后報(bào)交通部審批。建設(shè)單位在提出申請(qǐng)<<開(kāi)工報(bào)告>>的同時(shí)，應(yīng)填寫(xiě)<<公路工程質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)書(shū)>>，到省交通質(zhì)量監(jiān)督站辦理監(jiān)督申請(qǐng)手續(xù)。
項(xiàng)目建設(shè)已按設(shè)計(jì)規(guī)模建成并具有獨(dú)立使用價(jià)值后，由市、州交通局向廳提出交、竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，廳委托相關(guān)廳屬二級(jí)管理局、廳質(zhì)監(jiān)站等單位按交通部相關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢查，在確認(rèn)已具備交、竣工驗(yàn)收條件后，交工驗(yàn)收由建設(shè)項(xiàng)目單位組織，其交工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)廳核備;竣工驗(yàn)收由廳組織或報(bào)請(qǐng)交通部組織。
第六條
建設(shè)單位應(yīng)依照有關(guān)交通建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文，合理劃分階段、確定合理工期、控制工程造價(jià)，通過(guò)招標(biāo)選擇具有相應(yīng)資格的勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位。工程開(kāi)工前應(yīng)做好施工圖設(shè)計(jì)審查、設(shè)計(jì)交底和開(kāi)工報(bào)告的審批工作。項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告未批準(zhǔn)前，不得擅自開(kāi)工建設(shè)。工程完工后應(yīng)及時(shí)組織交、竣工驗(yàn)收，并做好后評(píng)價(jià)工作。未經(jīng)交工驗(yàn)收的工程，不得投入運(yùn)營(yíng)。
第七條 施工中應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，建立健全三級(jí)質(zhì)量保證體系及質(zhì)量責(zé)任制度。
第八條
交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)是項(xiàng)目控制投資、編制施工招標(biāo)文件、組織施工、質(zhì)量控制和交、竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。為加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)管理，招標(biāo)人與勘察設(shè)計(jì)的中標(biāo)單位簽定勘察設(shè)計(jì)合同，合同中應(yīng)明確工程名稱(chēng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、線(xiàn)路走向及主要控制點(diǎn)、路面結(jié)構(gòu)類(lèi)型及主要構(gòu)造物類(lèi)型等，同時(shí)應(yīng)明確設(shè)計(jì)周期與設(shè)計(jì)質(zhì)量要求。各級(jí)交通行政主管部門(mén)和相
關(guān)廳屬二級(jí)管理局應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見(jiàn)和基本建設(shè)程序?qū)辈煸O(shè)計(jì)合同的實(shí)施情況加強(qiáng)監(jiān)督管理。
第九條
勘察設(shè)計(jì)單位必須依照初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件，按合同要求，精心設(shè)計(jì)施工圖，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。要按照交通部《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制辦法》和《公路基本建設(shè)工程概•預(yù)
算編制辦法》、《水運(yùn)工程基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制辦法》和
《水運(yùn)基本建設(shè)工程概•預(yù)算編制辦法》及省交通廳有關(guān)規(guī)定，編制施工圖設(shè)計(jì)文件。施工圖預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)
概算內(nèi)。建設(shè)單位將勘察設(shè)計(jì)文件按基本建設(shè)程序報(bào)批。
第十條 經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖文件是工程施工、工程監(jiān)理和工程決算的依據(jù)，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)擅自修改和變更。
第十一條 在項(xiàng)目建設(shè)中如存在不可預(yù)見(jiàn)的自然因素、工程外部環(huán)境的變化及設(shè)計(jì)等原因，確需對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行變更的，應(yīng)遵循以下原則：
1)堅(jiān)持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);
2)有利于深化設(shè)計(jì)，確保工程質(zhì)量;
3)有利于節(jié)省工程投資、控制工程建設(shè)規(guī)模;
4)有利于國(guó)土資源的綜合利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
第十二條 工程變更等級(jí)分為一般變更、重要變更和重大變 更。
高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目：?jiǎn)雾?xiàng)工程變更投資在50萬(wàn)元以下(含50萬(wàn)元)為一般變更;單項(xiàng)工程變更投資在50萬(wàn)元以上，500萬(wàn)元以下(含500萬(wàn)元)為重要變更;單項(xiàng)工程變更投資在500萬(wàn)元以上，為重大變更。
其他公路工程建設(shè)項(xiàng)目、站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目及物流中心：?jiǎn)雾?xiàng)工程變更投資在10萬(wàn)元以下(含10萬(wàn)元)為一般變更;單項(xiàng)工程變更投資在10萬(wàn)元以上，200萬(wàn)元以下(含200萬(wàn)元)為重要變更;單項(xiàng)工程變更投資在200萬(wàn)元以上，為重大變更。
水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目：由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)或交通部立項(xiàng)的項(xiàng)目，單項(xiàng)工程變更投資在30萬(wàn)元以下(含30萬(wàn)元)為一般變更;單項(xiàng)工程變更投資在30萬(wàn)元以上，200萬(wàn)元以下(含200萬(wàn)元)為重要變更;單項(xiàng)工程變更投資在200萬(wàn)元以上，為重大變更。其它項(xiàng)目，單項(xiàng)工程變更投資在10萬(wàn)元以下(含10萬(wàn)元)為一般變更;單項(xiàng)工程變更投資在10萬(wàn)元以上，100萬(wàn)元以下(含100萬(wàn)元)為重要變更;單項(xiàng)工程變更投資在100萬(wàn)元以上，為重大變更。
凡涉及施工圖設(shè)計(jì)主要內(nèi)容的變更都屬重大變更。如線(xiàn)路的主要技術(shù)指標(biāo)、走向、交通工程、工期、大中橋橋型、橋位、橋長(zhǎng)(寬)、孔徑、基礎(chǔ)類(lèi)型及路基路面結(jié)構(gòu)、類(lèi)型、寬度(厚度)
和站場(chǎng)、航道、港口、航運(yùn)樞紐的主體工程的變更等。
第十三條 工程變更審批程序及權(quán)限
工程變更由施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位提出，事先應(yīng)進(jìn)行周密調(diào)查和方案比較，同時(shí)備有工程變更資料，并詳細(xì)申述
變更理由。交通建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)由市(州)交通局審批的，
其工程設(shè)計(jì)變更仍由市(州)交通局審批;其他工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更審批程序如下：
(一)一般變更審批程序
工程變更提出后，經(jīng)監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位審查報(bào)建設(shè)單位審批后方可實(shí)施。建設(shè)單位按《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》、《水運(yùn)工程施工監(jiān)理規(guī)范》中《工程變更一覽表》(站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行)填報(bào)其變更內(nèi)容，分月份報(bào)送相關(guān)廳屬二級(jí)管理局和市(州)交通局備案。
(二)重要變更審批程序
工程變更提出后，原設(shè)計(jì)單位會(huì)同監(jiān)理單位進(jìn)行周密調(diào)查和方案比較后，出具設(shè)計(jì)變更資料。高速公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)公司審查，省高速公路建設(shè)總公司審批后實(shí)施;其他公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)建設(shè)單位審查，市(州)交通局審核后，由建設(shè)單位報(bào)省公路管理局審批實(shí)施;站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目和水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)建設(shè)單位審查，市(州)交通局審核后，由建設(shè)單位報(bào)相關(guān)廳屬二級(jí)管理局審批實(shí)施。
(三)重大變更審批程序
工程變更提出后，建設(shè)單位會(huì)同監(jiān)理、施工單位與設(shè)計(jì)代表進(jìn)行周密調(diào)查研究和方案比較后，原勘察設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更文件，國(guó)道主干線(xiàn)、國(guó)家、部重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目建設(shè)公司提出變更申請(qǐng)，相關(guān)廳屬二級(jí)管理局初審后，經(jīng)廳審查批準(zhǔn)。凡涉及線(xiàn)路的主要技術(shù)指標(biāo)、走向、交通工程、工期、大中橋橋型、橋位、橋長(zhǎng)(寬)、孔徑、基礎(chǔ)類(lèi)型及路基路面結(jié)構(gòu)、類(lèi)型、寬度(厚度)和站場(chǎng)、航道、港口、航運(yùn)樞紐的主體工程的主要內(nèi)容的重大變更，由項(xiàng)目建設(shè)公司提出變更申請(qǐng)，相關(guān)廳屬二級(jí)管理局初審后，經(jīng)廳審查后報(bào)交通部批準(zhǔn);其他公路工程建設(shè)、站
場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目和水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目由建設(shè)單位向市(州)交通局提出變更申請(qǐng)，市(州)交通局審核后專(zhuān)題報(bào)廳。廳委托相關(guān)廳屬二級(jí)管理局組織有關(guān)職能部門(mén)、專(zhuān)家及勘察設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，經(jīng)廳批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十四條
交通建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格控制工程造價(jià)，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，不允許突破工程概算。確需超過(guò)工程概算的，超過(guò)后的所有工程變更均應(yīng)經(jīng)市(州)交通局和相關(guān)廳屬二級(jí)管理
局審核后，報(bào)廳審批。
第十五條 凡違反工程變更審批程序的設(shè)計(jì)變更不予承認(rèn)。由此造成的概算突破、工期延誤和工程質(zhì)量事故，要追究有關(guān)人員的相應(yīng)責(zé)任。
第十六條 工程變更費(fèi)使用順序：先使用批準(zhǔn)概算建安工程費(fèi)與簽訂施工合同總額之間的差價(jià)，然后再使用預(yù)留費(fèi)。
第十七條 建設(shè)單位和主管部門(mén)一定要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)資金的管理，保證資金使用符合規(guī)定，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人挪用、截留和轉(zhuǎn)移項(xiàng)目建設(shè)資金。
第十八條 省承諾貸款資金由相關(guān)廳屬二級(jí)管理局和市
(州)交通局負(fù)責(zé)承貸，按照建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)管理原則和廳下達(dá)的年度計(jì)劃要求，建設(shè)項(xiàng)目的地方自籌資金均由市(州)自行負(fù)責(zé)籌措，廳和相關(guān)廳屬二級(jí)管理局不提供擔(dān)保。
第十九條 在交通工程建設(shè)期限內(nèi)，凡需動(dòng)用預(yù)留費(fèi)用時(shí)，屬于交通部門(mén)投資的項(xiàng)目，需經(jīng)建設(shè)單位提出，報(bào)相關(guān)部門(mén)審批。
國(guó)道主干線(xiàn)、國(guó)家、部重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目由相關(guān)廳屬二級(jí)管理局或市(州)交通局向廳申請(qǐng)，經(jīng)審核后報(bào)交通部審批;省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、省立項(xiàng)的路網(wǎng)改造項(xiàng)目、縣鄉(xiāng)及農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目、汽車(chē)站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目(一級(jí)站)和物流中心、省交通廳立項(xiàng)的水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目由相關(guān)廳屬二級(jí)管理局或市(州)交通局向廳申請(qǐng)審批;其他項(xiàng)目由各市(州)交通局負(fù)責(zé)組織審批后，抄送各相關(guān)廳屬二級(jí)管理局，報(bào)廳核備。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位與個(gè)人不得擅自動(dòng)用。
第二十條
交通部、廳、相關(guān)廳屬二級(jí)管理局撥款與地方自籌資金使用原則：先期使用地方自籌資金，按定額包干完成征地拆遷，然后部省投資與地方自籌資金按工程進(jìn)度同比例撥付。
第二十一條
工程建設(shè)期間相關(guān)廳屬二級(jí)管理局、市(州)交通局必須按有關(guān)規(guī)定定期報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度報(bào)表。廳定期或不定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用、財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督、
檢查。
第二十二條 違反本規(guī)定，需追究行政責(zé)任的，由有管轄權(quán)的行政管理機(jī)關(guān)依照相關(guān)法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行處理，處理結(jié)果報(bào)廳備案。
第二十三條 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，貸款方、資金提供方另有規(guī)定的，從其規(guī)定。但違背中華人民共和國(guó)社會(huì)公共利益的除外。
第二十四條 本規(guī)定由省交通廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本規(guī)定自2003年4月1日起施行。